自然资源的调查评价是为自然资源确权登记服务的，只有对自然资源准确评估和量化，才能进行准确登记和有效管理。对自然资源价值进行调查和核算，就是要摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。

国外自然资源价值核算经验

NAMEA和SEEA账户。20世纪50年代，挪威、芬兰、荷兰等发达国家对自然资源核算开展了评估研究和实践探索，提出了资源资产核算、资源资产负债表以及绿色GDP等概念。20世纪60年代开始，国际社会开始关注环境以及自然资源的核算，一些经济学家开始尝试将自然资源数据纳入投入产出表。20世纪70年代后期，各国统计部门开始初步尝试编制“环境及能源账户”，并构建了“环境与国民经济核算矩阵”（简称NAMEA）和“环境经济综合核算体系”（简称SEEA）等经典自然资源核算理论体系。

由于自然资源核算账户采用与国民经济相类似的账户，被认为是国民核算的延伸和扩展，因此，自然资源核算的部门分类和产品、服务分类采用的是与国民核算相一致的分类原则与方法，以保持与国民核算体系的一致性和协调性。比如：能源使用和排放核算账户就是利用国民核算体系中的投入产出模型来编制的。这种核算的部门分类与投入产出表的产业分类相同，共划分为123个不同产业；空气排放分11种类型，包括天然气、尘粒、铅和镉等。然后将这种以实物量核算的空气排放数据与国民核算体系连接在一起，综合形成一个矩阵表，称为NAMEA体系。

“环境与经济国民核算体系”（即SEEA），是1993年联合国会同世界银行和国际货币基金组织在总结各国实践的基础上首次提出的。提出后以墨西哥、博茨瓦纳、泰国等国作为试点展开实践探索研究。SEEA建立的宗旨是：通过一系列的国民核算体系调整，把经济总量中被忽视的环境因素补充进来，形成符合可持续发展测度要求的经济总量。它通过扩展国民核算体系中对资产概念和分类的定义，建立涵盖各种自然资源与环境生态领域的卫星账表，将有关自然资源和环境的账表与传统的国民账户连接起来。

其他资源价值评估法。由于在实现过程中面临的种种困难，加之实践经验不够成熟，无论是NAMEA或是SEEA，在施行过程中都往往无法很好地达到预期目的。所以自然资源核算仍然为国民核算中的一个难点。因此，除了NAMEA（国民经济核算矩阵）和SEEA（环境和经济核算体系）以上两种经典的核算体系外，一些国家还采取其他较传统的方法。如对于自然资源作为资源（能源）资产使用的直接价值，普遍应用的有市场价值法、收益法、意愿支付法以及成本法等评估方法。

市场价值法是根据市场价格来评价资源资产的价值，包括现货市场交易价格法、期货市场价格法等。收益法，即根据自然资源资产所生产或预期产生的收益来评估资源资产的价值或价格，收益高则价值或评估价格高，反之亦然。意愿支付法，即根据使用者或消费者为使用或消费自然资源资产的支付意愿或愿意支付的货币金额，来确定资源资产的价值或评估价格，包括支付意愿法、调查意愿法等。成本法则是根据对可再生资源（如未成林造林地）等进行成本投入的评价和核算。

而对于自然资源的生态功能，则通过评估自然资源的生态服务价值，才能对其进行量化和评价。对于自然资源生态功能间接产生的价值的量化评估，目前在国际上也是一个难点。2000年联合国启动的“千年生态系统评估项目”（MA）是该领域研究中的又一个里程碑，生态系统服务价值的量化已逐渐成为研究热点。

国内学者关于生态系统服务价值的评价探索，最早开始的研究集中于林业领域。其后，一些专家对中国陆地生态系统进行了生态系统服务价值评估，并建立起相应的评价因子和指标，这在国内也掀起了一股生态系统服务价值评价研究的热潮。在这一过程中，评价的种类与方法不断得到更新，并引入了生态系统服务评价模型进行相关研究，使得评价结果和精度得到了大幅度的提升。近几年，人们在生态系统服务机理、模拟和制图表达等领域获得了新的进展，使一些生态系统服务价值评估模型具有了获得较为广泛应用的基础。

对我国的启示

自然资源评价，从实物量账户来看，在全面开展自然资源统一调查的同时，应统一各类自然资源的分类标准。明确一种资源只有一个分类标准，按照统一标准对各类自然资源进行统一调查，形成一套资源调查的权威数据。推动资源调查与确权登记相结合，明确每种自然资源的权属情况，建立一个与国民经济相类似的自然资源矩阵表，借鉴NAMEA体系或者更为翔实的SEEA体系，以实物量的形式登记自然资源的存量以及存量的变化。登记与环境相关的经济活动，将资源的消耗与国民经济的发展联系相对应，对资源的流量做出科学合理的测算。

按照“先单项再综合、先实物量后价值量、先存量后流量”的原则，完善现有的单项资源实物量表和价值量表。逐步扩大自然资源资产的核算范围，选择在部分地区开展自然资源价值量核算试点，推动资产核算理论研究，为价值量核算提供理论基础和实践经验。在资产核算上，可以按照分类原则，对市场化配置程度较高的资源先行开展；对于能直接进入市场交易的，除了以市场价格法进行核算以外，同时采用GIS技术以及Invest等模型对资源的生态功能服务价值进行量化，量化后的服务价值，按照意愿支付等环境经济学的计算方法转化为价值量。

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